《关于实施第四轮生态补偿政策的意见》解读


【发稿时间 :2019-11-08 09:29 编辑: 来源:苏州市人民政府

为优化生态补偿政策,健全生态补偿机制,推动我市生态文明建设迈上新台阶,苏州市人民政府于2019年11月8日出台了《关于实施第四轮生态补偿政策的意见》(苏府〔2019〕88号),现将有关政策要点解读如下:

一、制定依据

《苏州市生态补偿条例》(2014年4月28日苏州市第十五届人民代表大会常务委员会第十三?#20301;?#35758;制定)、《市政府关于印发苏州市生态补偿条例实施细则的通知》(苏府规字〔2015〕3号)。

二、起草程序

我局先后召开了市级相关部门、生态保护区域镇村代表、各市区财政部门的座谈会,并赴张家港、太仓、吴江、吴中等地调研。在此基础上,结合2018年11月市人大生态补偿执法检查意见,提出了新一轮政策调整方案。调整方案通过市政府、市财政局网站,公开征求社会公众意见,同时征求各相关部门、各市区财政和乡镇、村意见,并先后向市人大财经工委、预算工委、市政府分管市长汇报。按照流程要求,我们委托苏州艾泰克工程咨询有限公司组织专家论证,听取专业意见,并对政策调整方案进行了风险评估,形成风险评估报告。

三、基本原则

《条例》第十条明确:制定生态补偿标准应当根据生态价值、生态文明建设要求,统筹考虑地区国民生产总值、财政收入、物价指数、农村常住人口数量、农民人均纯收入和生态服务功能等因素。根据上述规定,本次调整坚持三个原则:一是依法调整、量力而行。考虑到当前国内外环境变化,经济发展稳中有变,风险隐患亟待化解,增进民生福祉任重道远。本次调整后生态补偿资金同比增幅拟控制在15%以内。二是统筹兼顾、突出重点。我市生态补偿政策经过两轮调整,补偿标准基本贴合基层对政策的期盼。本轮调整在保?#21046;?#20182;区域稳定的基础上,重点提高与东?#20581;?#37329;庭等乡镇、村关联紧密的重要湿地、生态公益林补偿标准。三是尊重实践、鼓励探索。目前,市级生态补偿政策涵盖水稻田、生态公益林、重要湿地、集中式饮用水水源保护区、风景名胜区,充分考虑了全市范围内的重要因素。为使生态补偿政策更好地满足基层诉求,同时也为了体现《条例》第五条所明确的“对在生态补偿工作中做出显著成绩的下一级人民政府给予表彰、奖励”的精神,支持各地自行探索,条件成熟后逐步纳入市级生态补偿政策。

四、具体内容

一是将长江湿地列入市级政策。我市已划定太湖、阳澄湖、长江等重要湿地102个,面积达23.23万公顷。考虑到湿地保护及生态区位的重要性,每轮调整政策时逐步将市级重要湿地列入补偿名单。2016年,中央发布了《长江经济带发展规划纲要》,未来的长江经济带不仅是引领中国高质量发展的黄金经济带,而且是生态文明建设的先行示范带。因此,本轮调整将长江湿地列入了市级政策。

二是提高生态湿地村补偿。生态湿地村集中在生态涵养区域,市区128个湿地村、水源地村中,有87个村集中在沿太湖生态涵养区域。本轮调整提高了生态湿地村补偿标准,每村每年增加10万元,分三档按80万元、100万元、120万元予以补偿。水源地村补偿标准保持不变。

三是提高生态公益林补偿。我市生态公益林主要分布在环太湖、环阳澄湖、沿高速铁路和公路两侧等生态区位极为重要的区域,?#21592;?#25252;和?#32435;?#29983;存环境、维持生态平衡等方面有不可替代的作用。为此,公益林补偿作为本次调整的重点之一,对县级以上生态公益?#32622;磕对?#21152;50元,按250元/亩予以补偿。

四是出台一次性奖励政策。以生态环境高质量发展为导向,鼓励支持生态文明制度创新。第四轮政策实施后,各县级市、区将水稻以外的生态特色农产品纳入生态补偿并通过绿色或有机?#29616;?#30340;,市级财政按照100元/亩的标准给予一次性奖励。

五是优化明确事项。(1)生态补偿资金的承担。对吴中区、相城区、高新区、工业园区执行市级政策的生态补偿资金由市、区两级财政各承担50%,县级市的生态补偿资金由各市承担。吴江区根据财政体制调整情况确定市、区分担比例,从2019年起市级财政分别按30%、40%、50%比例予以承担,逐年到位。(2)生态补偿资金使用。根据《条例》规定,补偿资金用于维护生态环境、发展生态经济、补偿集体经济组织成员等,进一步明确在村级落实好生态保护责任的前提下,生态补偿资金作为村级可用财力,使用方案经村(居)民会议或者村(居)民代表会议审议通过后,可用于村级合规支出。

六是完善日常指导监管。运用专业遥感监测技术,加强对以面积为补偿依据的水稻田、生态公益林、风景名胜区的抽查、监测;做好对乡镇、村生态补偿政策培?#25285;?#21152;强定期指导,落实生态保护责任,用好生态补偿资金;强化部门联动,建立保护责任与补偿资金挂钩机制。


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